上海将在更大范围释放自贸区制度创新红利

2025年10月15日，上海市发改委公布《第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案》（下称《方案》）。《方案》明确增设8个重点区域与5个国家级经济技术开发区全域，构成第二批“8+1”联动创新区，此举将进一步推动制度创新成果推广，为上海经济高质量发展注入新动能。

去年8月，上海市政府就曾批准印发《首批上海自贸试验区联动创新区建设方案》，在黄浦、徐汇等6个区相关重点区域，以及松江、奉贤等6个综合保税区（综合保税区整体作为1个联动创新区），创设“6+1”首批联动创新区。

界面新闻从上海市发改委获悉，一年来，首批联动创新区建设取得初步成效，经评估首批119项改革举措已落地和有序推进事项109项，占比91.6%。

而此次新增的8个重点区域包括虹桥国际中央商务区、上海国际旅游度假区以及静安、长宁、普陀、青浦、嘉定、金山等区域；5个国家级经济技术开发区全域分别是闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、上海金桥经济技术开发区（非自贸试验区区域）、上海化学工业经济技术开发区和松江经济技术开发区。

界面新闻梳理发现，此次发布的《方案》包括“复制推广清单”和“自主改革清单”两张清单，86项举措覆盖投资、贸易、金融、数据跨境、科创、人才等多个关键领域。其中，“复制推广清单”57条任务举措适用于所有联动创新区。

在投资领域，《方案》明确支持符合条件的外资机构申请国内相关金融牌照，放宽演出经纪机构涉外及港澳台演出业务时限制，允许设立外商独资医院，并进一步放开港澳与内地律所合伙联营出资比例限制。

在贸易领域，推动更多企业纳入离岸经贸业务名单，支持数字平台对接上海国际贸易单一窗口；实施艺术机构分级分类管理，对符合条件的入境展览艺术品免缴保证金；同时支持企业依托海关特殊监管区域开展“保税+”新业态。

作为首批上海自贸试验区联动创新区，黄浦区去年就已实现保税展示交易、艺术机构分级分类管理。2024年度，海关为黄浦区11个艺术品展会给予了免担保的便利化措施，涉及金额高达16.9亿美元。随着越来越多的区域可以实现以上政策，必将促进全球文化艺术资源在上海的高效流通。

在金融领域，探索优化自贸试验区外FT账户适用范围拓展申请流程，深化跨国公司本外币一体化资金池试点，允许银行向境外同业跨境拆出短期人民币资金，以及试点地区融资租赁公司与下设SPV共享外债额度。

在数据跨境领域，允许金融机构传输监管认可的经营数据，优化科研数据跨境流动管理，支持“来数加工”等新业态探索；科创领域推广科研经费“包干制”，赋予科技人员成果转化收益分配自主权，放宽科技企业“控股型”并购贷款占比限制，并扩大知识产权证券化试点。

在人才领域，将外籍律师担任法律顾问从业年限从3年调至2年，探索律所特别合伙人制度；支持境外职业资格人才备案服务并认可其从业经历，赋予联动创新区落户推荐权，优化外国人工作与居留许可“并联审批”。

“自主改革清单”所囊括的29条任务举措，则针对8个重点联动创新区制定了差异化发展方向。

今年被纳入联动创新区之一的虹桥国际中央商务区就明确将聚焦跨境电商，开展企业数字化监管试点，推动海关技术中心落户并设服务点；

上海国际旅游度假区将支持具有引领性的国内外品牌在度假区开设高能级首店，探索建立文化艺术保税展厅，积极推广ShanghaiPass多用途预付费卡。

在第一批上海自贸试验区联动创新区建设的过程中，虹口区就曾联动ShanghaiPass，提升入境游客的便利化程度。

从实际效果看，2024年，北外滩入境游客近1.9万位，同比增长约260%。2025年以来，北外滩入境游客约1.4万位，较去年同期同比增长165.6%。自ShanghaiPass项目上线以来，2024年共实现销售8.6万张、消费笔数26.12万笔；2025年一季度，预计累计消费笔数约30万笔。

此次上海国际旅游度假区打造旅游消费新场景，或将吸引更多境内外游客在此驻足。

除此之外，其余联动创新区也将聚焦各自优势产业展开创新的自主改革。比如静安联动创新区将建设国际消费示范区，升级张园保税仓库数字监管，支持离境退税“即买即退”，允许化妆品企业探索个性化服务；长宁联动创新区将发展平台经济，推进航贸数字化与数据创新实验室建设，深化网络市场监管示范区建设；嘉定联动创新区将推动智能网联新能源汽车产业，开展自动驾驶研发与场景拓展，试点智慧出租、无人小巴等应用。

《方案》中“两张清单”的落地将进一步拓展上海制度创新边界，通过分类施策、因地制宜，既满足企业发展核心需求，又契合区域产业特色，为构建更高水平开放型经济新体制提供支撑。