连云港先行先试出台行政争议多元化解办法

12月18日，连云港市十五届政府第58次常务会议审议通过了《连云港市行政争议多元化解办法》（以下简称《办法》），将于2025年2月1日起施行。《办法》内容分为总则、主体职责、源头预防、化解途径、衔接联动、保障监督、附则等七章，共五十六条，这也是全国首部行政争议多元化解地方立法。

《办法》规定的行政争议多元化解，是指通过行政和解、行政调解、行政复议、行政诉讼、行政检察、信访等途径，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的工作机制，及时有效预防和化解行政争议的活动。

当前行政争议在社会矛盾纠纷中占比逐年增长、影响较大，行政诉讼败诉率较高。现有的解纷途径单一、过多依靠人民法院行政诉讼，行政调解资源薄弱，行政复议主渠道作用不够凸显，多元化解合力不足，已不能满足群众多元化解的需求。连云港市聚焦健全社会治理预防性法律制度供给，把亟需解决的实际问题作为立法切入点和着力点，在国家和省级层面尚未出台行政争议多元化解机制立法的情况下，先行先试，形成法治化、规范化行政争议多元化解衔接配合机制，推动基层社会治理法治化迈上新台阶。

《办法》将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，规定行政争议多元化解工作坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，将行政争议化解在基层和行政程序中，把行政诉讼作为“最后一道防线”。

《办法》围绕解决行政争议预防和化解工作中遇到的实际问题，坚持协调联动、实质化解工作理念，创新确立了“一站式”纠纷解决机制，明确行政争议调处平台作用统筹化解职责，对行政争议化解“最多跑一地”，实行一站式接收、一揽子调处、全链条解决。拓展行政争议化解多元渠道，鼓励优先选择调解和复议等非诉讼方式化解行政争议。规范行政和解，完善行政调解机制，规定政府可以建立行政调解委员会，授权司法行政部门组织调解。健全行政复议机制，建立和推行行政复议员和行政复议辅助人员制度。巩固改革创新成果，规定涉企行政协议补偿协商程序制度。

为了保障行政争议多元化解机制的高效运行，《办法》还对行政争议预防和化解程序的协调联动、衔接协同作了较为全面的规定，要求行政争议调处平台主动融合对接基层治理服务中心，开展分析研判、协同流转、协调督办等工作。完善府院联动，构建行政复议与行政诉讼衔接机制，发挥行政机关化解行政争议的“分流阀”作用。落实信访法治化要求，建立行政争议从信访向行政复议的引流机制，建立行政争议重大案件督办机制，规定特邀监督员。完善行政争议多元预防调处化解综合机制，促进诉源治理，推动构建相互衔接联动的“大化解”工作格局，为全国提供基层社会治理的“连云港实践方案”。