建好“桥头堡”提升新亚欧陆海联运通道功能

连霍携手打造标杆示范项目、提升陆海联运通道功能，对落实好总书记重要指示精神，深化两地合作交流，促进共建“一带一路”倡议开花结果将起到重要作用。

江苏连云港和新疆霍尔果斯是新亚欧陆海联运通道的东西桥头堡，在“一带一路”倡议中具有重要地位。习近平总书记指出“将连云港-霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”，为连霍两地携手合作指明了前进方向、提供了根本遵循。2018年9月，省委书记娄勤俭考察江苏对口援疆工作时提出，希望江苏与新疆两省区在对口援疆工作的基础上，推进全方位、多层次、宽领域的交流合作。连霍携手打造标杆示范项目、提升陆海联运通道功能，对落实好总书记重要指示精神，深化两地合作交流，促进共建“一带一路”倡议开花结果将起到重要作用。

连云港和霍尔果斯市拥有较为完备的交通网络和较高水平的开放平台，携手加快打造标杆示范项目，既是贯彻落实国家战略的必然要求，也是促进两地“一带一路”重要支点建设现实需要。在国家层面，打造标杆示范项目有利于“带中间、促两边”，促进更高质量对外开放；在省区层面，打造标杆示范项目有利于“强支点、优布局”，促进区域更高质量融合；从地方层面看，打造标杆示范项目有利于“调结构、提能级”，促进经济更高质量发展。

实现路径及举措

连霍携手打造标杆示范项目，需要深入贯彻新发展理念，充分发挥自身区位优势，加快补齐发展短板，确立稳固东西两大支点战略地位，助力新亚欧陆海联运通道成为促进经济融合发展的综合运输通道、全面开放新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的联动通道。

一是着力提升物流网络能级。强化交通支撑作用，打造通道化、枢纽化的物流网络。连云港应按照“完善铁路、拓展公路、提升空港、打通运河”的思路，加快高铁建设，打通“七纵十横”干线公路，建成区域性国际空港，推动水运主通道建设，形成连接京杭大运河、长江的内河干线航道网，打造现代化的海陆空铁水立体交通体系，充分发挥沟通南北、连接东西的国际中转地理区位优势。霍尔果斯是我国西部、亚欧大陆桥上唯一拥有公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通大枢纽，应在提升现有铁路、公路等交通基础设施功能上下功夫，推动国际物流分拨配送中心建设，加快打造多式联运无缝衔接的综合交通物流网络。

二是着力提升产业集群能级。加快集聚各类要素，优化产业结构，有效提升产业集群汇聚资源的能力。当前连云港临港经济发展渐趋成熟，可发挥两翼港口和岸线资源优势，重点发展面向“一带一路”的资源加工产业、钢铁产业、大型海工装备、生物医药等产业，打造高端临港产业经济带，加快建设世界级石化产业基地、极具竞争力的区域性先进制造业基地。霍尔果斯应立足现有条件，加快吸引国内优质企业和东部产业转移，与周边国家深入开展产业合作，拓展产业链，加强进口商品生产加工能力，打造以进出口加工贸易为特色的沿边口岸经济带。

三是着力提升开放平台能级。用好两地高端开放平台，最大程度地促进贸易投资便利化，促进更多优质资源汇聚。连云港以自贸试验区建设为抓手，深化与日韩、美澳、东南亚地区的投资贸易合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易合作、教育文化交流，招引中亚五国在连设立商务机构，打造“一带一路”沿线地区主要的产品交易中心，实现好国家东中西区域合作示范区的东西双向开放功能。霍尔果斯以建设国际边境合作中心为抓手，加强中哈边境自由贸易区合作，促进跨境电商等新业态的加快发展；用好央行赋予的特殊优惠政策，加快推进人民币离岸进程，打通国际边境合作中心从国际人民币离岸金融市场融入低成本人民币资金的融资通道。

需要推进的重点工作

“一带一路”倡议绘就了一幅“大写意”，具体落实到连霍携手打造标杆示范项目上，需要共同绘制精谨细腻的“工笔画”，重点抓好七项工作。

（一）加快打造连云港区域性国际物流枢纽。连云港作为上合组织出海基地，通过实质项目突破和引领，高水平建设以沿陇海线为服务对象的区域性国际物流中心。一是加快国际物流基地建设步伐。以上合组织出海基地和中哈（连云港）国际物流合作基地建设为核心，构建集国际运输、分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务功能于一体的物流中心。推动上合组织（连云港）国际物流园设立省级开发区，争取将国际物流园纳入上合组织合作框架。二是加快推进中欧班列建设。强化中欧班列、铁水联运平台建设，构建铁、公、海、水、空多式联运陆港运输体系，着力打造国际中转枢纽陆港。深化与哈国铁、里海联盟等合作，实现一港双通道、中亚全覆盖，进一步提高对中亚及欧洲国家的覆盖范围。三是建设区域性国际航空货运枢纽和航空物流集散中心。依托淮安航空货运枢纽和连云港区域性国际空港，发挥国家级综合保税区功能，打造以货为主、以客为辅的区域性国际航空货运枢纽和航空物流集散中心。

（二）加快构建霍尔果斯多式联运体系。霍尔果斯是面向中亚和欧洲开放的门户，通过完善交通物流等基础设施功能，建设陆上边境口岸型物流枢纽。一是加快铁路专用场站和专用线建设。一方面构筑畅通园区的铁路专用线，重点解决当前霍尔果斯配套园区以及南部工业园产业快速发展的迫切需要；另一方面构筑公铁联运的铁路专用场站，重点解决公路与铁路的无缝高效对接，推动较大规模的跨境国际物流园建设。二是打造“中欧卡航”霍尔果斯公路港。以双西公路全线贯通和中欧卡航运营为契机，充分发挥第四方物流高时效、低成本优势，着力打造区域性国际物流中转集散中心。三是高标准建设跨境国际物流园区。规划建设大型跨境国际物流园区，推动霍尔果斯商贸物流全面转型升级，并发展成为重要支柱产业。

（三）探索建设自由贸易港。在建设连云港自贸试验区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心的基础上，争取国家更高水平对外开放政策的支持，在东西桥头堡探索建设自由贸易港。一是建设对接“一带一路”倡议的标杆区，巩固和放大新亚欧陆海联运通道的优势效应，在“五通”方面形成标志性绩效和制度性成果。二是建设亚欧新产业链的支点区，吸引各类要素和资源的自由流动和优化配置，努力建成亚欧产业链的关键支点和先进要素的集聚地。三是建设制度创新的系统集成区，全力探索投资和贸易的高水平便利化，打造新一轮开放新高地。四是建设区域协调发展的示范区，通过共建共享和促进一体化的政策措施集成，促进产业分工协作和转型升级，促进陇海兰新经济带区域协调发展。

（四）大力发展跨境电商。充分发挥两个桥头堡“国门”优势，用好自贸区和综保区等平台，推动跨境电商等贸易新模式新业态发展。一是支持推进连云港国家级跨境电子商务综合试验区申创工作。借助综保区政策优势，加快开发区跨境电商发展，持续完善“点点通”跨境电商公共平台功能，加大跨境电商龙头企业招引，培育本土跨境电商经营主体，推动跨境电商公共海外仓建设。二是加快霍尔果斯跨境电商国家示范区建设。规范中哈国际边境合作中心建设，实施合作中心中方区全封闭管理。做大做强免税购物、完善产品质量溯源体系建设，整顿规范商品市场秩序。三是连霍两地遵循“优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展”的原则，合作建立跨境电商分销体系以及“跨境电商综合（公共）服务平台”和“跨境电商产业园”等线上线下综合服务载体。

（五）打造中亚粮食交易中心。一是构建中亚粮食仓储集散中心。加快建设粮食三通仓基地，推动农副产品从哈萨克斯坦到中国境内的暂存及移库销售，加快构建百万吨级的粮食仓储集散中心。二是构建中亚粮食生产加工基地。在粮食仓储集散基础上，加快实现粮食加工产业集群，带动周边加工附属产品产业发展。鼓励大型骨干粮食企业和多元粮食市场主体组建“中亚粮食产业联盟”，形成发展合力。三是构建中亚粮食交易结算中心。实现推动商流、物流、信息流和资金流“四流合一”，提高粮食交易中心的国际影响力，并在此基础上发展“一带一路”人民币离岸业务。四是完善利益共享机制。加快推动“利益共同体”体制机制的有效生成，在税收分成、利润共享、风险共担等方面实施创新，推出具体建设举措。

（六）探索发展离岸金融服务。推动沿线国家和地区金融市场的深度合作，发挥连云港和霍尔果斯参与全球资源优化配置的作用。一是争取在连云港设立国开行二级分行和“一带一路”开发银行，提升投融资能力；在连云港设立大宗散杂货进口商品国际交易中心，发展离岸金融业务。二是高效利用国家赋予霍尔果斯的特殊金融政策，把霍尔果斯金融业发展为“丝绸之路经济带的以人民币为主的离岸金融中心+新型金融聚集中心”。三是共同加强与境外人民币离岸市场战略合作，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为“一带一路”重大项目提供融资服务。

（七）构筑区域产业合作高地。创新互利合作机制，在更大区域内形成分工明确、协作配套的产业链条。一是依托连云港石化产业基地，鼓励中西部地区进口资源深加工企业在东中西区域合作示范区内合作建设石油化工、有色金属、粮油食品等加工基地，形成资源性加工产业集聚区，提高中西部地区的产业外向度和国际竞争力。二是稳步推进国际产能合作，强化霍尔果斯—东门工业园投资开发和运营管理，加快推进园区建设。构筑霍尔果斯进出口加工基地，依托新疆和周边地区优质丰富的原材料优势，着力培育农副产品精深加工、现代装备制造、生物医药等产业集群。三是加快推进连云港农业对外开放合作试验区建设，积极争取国际合作重大项目，争创国家级境外合作示范区，着力培育出口农产品示范基地，构建国家级、省级、市级三级联动的出口农产品示范基地创建体系。

相关政策建议

连霍携手打造标杆示范项目，推动陆海联运通道高质量建设、高效率运行，需要两地加强合作、携手努力，提供政策、人才、制度等全方位保障。

一是健全高层协调机制。加强高层互动频度，建立健全组织协调机构、联席会议制度等工作保障机制，统筹协调标杆示范项目建设中的重大事项和重点难题。按照省委书记娄勤俭提出的“把合作发展提升到一个新的层次”要求，两省区有关部门联合出台关于打造标杆示范项目的“专项行动方案”，持续完善“一带一路”倡议的标杆示范项目库，优先支持重点入库项目建设。

二是加大联合争取支持力度。共同争取国家有关部委对标杆示范项目建设的政策和资金支持，事项化、项目化推进工作落地落实。积极争取上合组织秘书处、中日韩三国合作秘书处等国际组织在两地设立办事处和商务机构。联合拓展“朋友圈”、扩大“粉丝量”，争取更多合作项目在连霍两地落地生根、开花结果。

三是强化人才队伍支撑。立足标杆示范示范建设需要，吸引和集聚国内外国际贸易、现代物流、外语专业等相关领域人才，特别要加大对“一带一路”沿线国家本土专业人才的引进使用。用足用好对口援疆的政策优势，加大两地干部交流力度，着力打造一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和熟悉国际经贸规则的开放型干部队伍。

四是加强决策信息研究。加强面向“一带一路”沿线国家和地区的政治、经济、文化、产业等各方面信息研究，提升决策服务水平。加强与上合组织成员国、日韩等国政府、公共机构和民间团体联系，扩大人文领域交流合作，拓展综合信息研究路径。建立“一带一路”新型智库信息研究中心，加强与国外科研机构合作研究，提升新型全球化背景下的信息研究国际话语权。

五是携手推动制度创新。用好用足国家赋予的优惠政策，推动两地以促进投资贸易便利化为核心的制度创新，切实降低制度性交易成本。大力推进两地监管服务共治、国际大通道共建、要素资源共享、市场信息互通，实现信用体系、法律保障等营商环境服务成果互认，构建起全方位协同开放体系。