西安浐河经济开发区管理委员会

席平 李闯禄 辛哲

摘要：国际陆港、内陆港区的规划建设在各个沿海港口与众多内陆城市的合作下已在全国各地展开，已成为内陆城市与沿海港口城市合作发展的交汇点，将成为中国宏观经济发展战略的重要组成部分。但是，业内人士对国际陆港、内陆港区的概念认识差别较大，这已经影响到其健康发展。为此，我们以西安、天津、上海为研究基础对国际陆港、内陆港区的概念提出自己的看法，供大家参考。

关键词：国际陆港、内陆港区、沿海港口、内陆城市。

一 .国际陆港、内陆港区发展概况

2000年席平提出了国际陆港、内陆港区的理论和方法，在此影响下西安市率先开工建设了第一个西安国际港务区项目，国家发改委、陕西省政府将该项目列为“十一五”期间物流重大建设项目；天津市第九次党代会报告中指出：“要建设世界一流大港，发展内陆‘无水港’”，计划在中国北方12省市建立无水港，目前已同北方12省市的负责人共同签署了《建设内陆无水港合作意向书》；郑州、石家庄、沈阳相继建立了内陆港，上海、连云港、日照等港口计划在经济腹地的主要城市建立陆港。

二 .国际陆港、内陆港区的区别

（一）国际陆港是在内陆经济中心城市的铁路、公路交汇处，依照有关国际运输法规、条约和惯例设立的对外开放国际商港，是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。

国际陆港名称。之所以叫陆港，一是货物在陆地装卸，在陆地运输，港口建设在陆地上，运输的是国际货物；二是名称符合国际运输的操作要求；三是符合国际港口的起名序列：海港、河港、空港、陆港，名称规范统一。因此，陆港为学名，其他名称作为别名，较为合适。

特点：在处理复杂的陆地国际物流中有行政管理意义，陆港对内陆国际物流有长远的发展意义，但是没有现实国际物流操作意义，这是因为目前还没有适合陆港和陆地国际运输的法规、条例和管理制度。

（二）内陆港区是沿海港口在内陆城市建设的货物装卸作业区。

特点：内陆港区是沿海港口与内陆城市的合作交汇点，可以利用现有的海洋运输机制，在内陆城市直接从事国际运输，在短期内是陆地国际物流建设与发展的方向。比如：西安出口货物到悉尼，在贸易合同价格条款填写FOB ShangHai USD66.00/Pc，装船港：上海港（西安港区），目的港：悉尼港，在西安完成出口交货；同理，西安进口悉尼的货物，在贸易合同价格条款填写CIF ShangHai USD88.00/Pc，装船港：悉尼港,目的港：上海港（西安港区），在西安完成进口交货；只是增加西安至上海中转费用（见图一）。

三 .国际陆港作用

（一）国际陆港现实作用——行政管理。目前还没有适合陆港和陆地国际运输的法规、条例和管理制度，因此国际陆港在现阶段不能直接参与陆地国际运输。陆港的机构设置较海港复杂的多，首先，海洋运输方式只有一种——水路船运，内陆运输方式有两种：铁路运输和公路运输，铁路运输模式是垄断经营、半军事化管理，公路运输模式是市场经营、自负盈亏；其次，海港由一家主导经营多家参与经营，国际陆港是多家主导经营多家参与经营，比如，在一个内陆城市有多个沿海港口同时开展国际物流业务。

面对复杂的陆地国际运输，以陆港下设陆港作业区的模式可以较好的建立内陆城市国际运输枢纽的机构，（见图二）西安陆港关系结构图。

（二）在建立了适合陆港和陆地国际运输的法规、条例和管理制度后，陆港有以下作用，（见图一）内陆国际运输关系图：

1. 国际陆港在国际贸易中微观操作上的作用。一是国际货物运输的装卸和交货地点，比如，西安货物运到悉尼，装运港：西安陆港，中转港：上海港，目的港：悉尼港，符合国际货运惯例、满足陆海联运；西安货物运到莫斯科，装运港：西安陆港，目的港：莫斯科陆港，符合国际货运惯例、满足陆地国际运输。二是国际贸易价格条款的基础，比如：FOB XiAn USD99.00/Pc，外贸商品合同价格中必须含有港口；三是货物保险条款的基础；四是国际贸易结算的基础，比如，在跟单信用证中必须含有装运港、目的港；五是国际公认的、便于进出口商了解的、外贸货物集约运输地；六是港务局、一关三检、保险公司、结汇银行、船运代理公司等与外运有关机构最佳的、高效的、集中办公地点。

2. 国际陆港在国际贸易宏观上对区域经济的作用。一是港口腹地国际、国内物资流动的集散地和连接国际货运航线的接口；二是港口腹地国际、国内贸易交易地点，通往世界各国的大门；三是国际商务办公集中地（总部基地、贸易窗口）；四是国际、国内金融机构汇聚点和财富凝聚地；五是现代装配制造业的凝聚地；六是商业、贸易、信息等现代服务产业的发展基础。

四 .内陆港区作用

因为，还没有适合陆港和陆地国际运输的法规、条例和管理制度，国际陆港在现阶段不能直接参与陆地国际运输，所以，现阶段只有采用沿海港口在内陆城市建立内陆港区的方法绕开制度的欠缺、畅通内陆国际物流通道。内陆港区的作用，(见表一)天津港西安港区运行特点对照表。

（表一 A）是以天津港在西安设立分公司、建设天津港西安港区为背景，讨论内陆城市现阶段国际物流发展方法。首先，将办事处升级为分公司，天津港在西安登记注册经营性天津港分公司，分公司承担西安到天津装船码头之间的铁路运输和公路运输经营管理，这样的特点是发货人、收货人都是天津港，从而使港口外部的集装箱铁路运输和公路运输，变为“天津港租用铁路、公路进行港内集装箱调度”，设立分公司为沿海港口在内陆开拓业务提供了体制保障。其次，在西安建立天津港公路集装箱装卸作业区，用于天津港集装箱的装卸、堆放、拼装和存储，便于港口生产调度管理。这样发展有以下特点：

1、进出口商在天津港西安港区可以完成外贸交货，西安作业区几乎涵盖了天津作业区的所有业务。

2、天津港集约中转西安至天津的货物，以“港老大”巨大的箱量这个规模优势对话“铁老大”，商谈数量折扣价格、交货时间；以“港老大”巨大的箱量这个规模优势对话长途集卡车队，商谈数量折扣价格、交货时间；从而达到降低运输成本、提高运输效率和让利给进出口商的社会效益。

3、建立异地内陆港区，实现港内调度，增强管理水平，提高物流效率。

（表一 B）是现阶段西安地区进出口商货物运往天津港可以选择的8种方式，在此列出，供与（表一 A）对照。

（图三）展示了扩大到内陆城市和内陆国家的天津港，为沿海港口向内陆城市发展提供一种思路。

五 . 外贸和外运各方在国际物流中的作用

要较好地规划建设内陆国际物流，应该了解内陆地区外贸、外运各方在国际物流中的作用（见表二）。从（表二）可以看出，地方政府是最大的受益者：从进出口商获得税和费，从物流企业获得税和费，增加地方就业机会。地方政府掌控相关政策，有能力、有权力协调相关部门之间的关系。谁收益、谁投资、谁管理，促进国际物流发展，地方政府责无旁贷。

铁路除了运费低以外，再无其他优势可言；公路运输成本高成了制约外贸发展和公路运输自身发展的首要因素，各级、各地政府降低公路运输税和费是促进一次、二次产业发展的良方；沿海港口是国际运输关系的基础，具有潜在、强大的国内中转运输能力，但是还没有开发利用；进出口商在国际物流中是“买单者”，但是在国际物流中发展的讨论中没有发言权，这违背了“客户是上帝”的规律。希望在今后研究国际物流发展议题时，邀请有代表性的进出口商参与研讨，以保证国际物流发展方向的正确性。

六、陕西外贸发展潜力巨大

西安外贸约占陕西的80%，是陕西省外贸的支柱。陕西省外贸进出口总额2006年53.6亿美元，外贸铁路集装箱发送41553 （TEU），2003年至2006年平均增长率24.7 %，发展良好、平稳增长。

表三、陕西省外贸进出口总额                                  （亿美元）

表四：2006年陕西省外贸铁路集装箱进出口统计表                 单位：TEU

注：（表四）仅统计的是铁路外贸箱，公路运输的外贸箱和国内集装箱数量不在统计之内。

七、陕西迫切需要改善国际物流环境

表五、2006年陕西GDP、外贸进出口总额与相关省市对比

单位：（亿人民币、亿美元），2006年12月25日，1美元兑换人民币7.8221元。

从（表五）可以看出：江苏GDP约是陕西的5倍，但外贸是53倍，原因之一江苏靠近上海港；陕西的GDP约是西安的6倍，但外贸仅有1.3倍，原因之一西安的国际物流环境优于陕西。陕西、河南外贸发展滞后的重要原因之一就是国际物流环境不如江苏，江苏拥有两个市场，一个是国内市场、一个是国际市场，陕西、河南仅有一个国内市场，被国际市场边缘化，其外贸发展迫切需要改善国际物流环境。

二〇〇七年十二月十六日

参考资料：

[1].席平、严国荣、曹宏.《唐都学刊》2001年第4期.建立中国西部国际港口——西安陆港的设想.

[2].徐勇谋主编《国际物流》，2005年上海财经大学出版社.

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